WASHINGTON – Chính quyền Trump đã đạt được một bước ngoặt quan trọng trong nỗ lực thắt chặt các lệnh trừng phạt dầu của Hoa Kỳ đối với Iran và Venezuela.
Bằng cách gây sức ép buộc Trung Quốc và Ấn Độ chấm dứt hoặc giảm mạnh việc mua dầu từ Iran và Venezuela, các quan chức Mỹ đang tìm cách cắt đứt một huyết mạch kinh tế quan trọng cho những gì chính quyền coi là hai quốc gia bất hảo điều đó đe dọa sự ổn định của Trung Đông và Mỹ Latinh.
Nhưng họ phải làm điều đó mà không làm đảo lộn thị trường toàn cầu, làm căng thẳng thêm quan hệ với Trung Quốc và Ấn Độ hoặc tăng giá xăng dầu ở Hoa Kỳ.
Tình thế tiến thoái lưỡng nan đã dẫn đến một cuộc tranh luận gay gắt trong chính quyền Trump, dự kiến sẽ quyết định vào ngày 2 tháng 5 hay không từ bỏ cho phép Trung Quốc, Ấn Độ và ba quốc gia khác mua dầu của Iran. Tạm dừng các chuyến hàng dầu sẽ hạn chế nguồn cung dầu toàn cầu và tăng chi phí tại thời điểm mà phần lớn nền kinh tế thế giới đang chậm lại.
Nếu bạn muốn giữ giá xăng ở mức thấp, thì có vẻ như chiến lược tốt nhất là gây áp lực tối đa cho cả hàng xuất khẩu của Venezuela và Iran Helima Croft, người đứng đầu toàn cầu về chiến lược hàng hóa tại RBC Capital Markets và một cựu C.I.A. phân tích năng lượng.
Với cuộc bầu cử năm 2020 hiện ra, Tổng thống Trump rất muốn giảm giá xăng dầu, đặc biệt là khi mùa hè đến gần, khi năng lượng sử dụng tăng vọt và người Mỹ lên đường. Từ giữa tháng hai, giá gas bán lẻ đã tăng và giá chuẩn dầu toàn cầu đã vượt qua 70 USD / thùng, về mức trước khi ông Trump rút Mỹ khỏi thỏa thuận hạt nhân với Iran hồi tháng 5 năm ngoái.
Giá dầu cao quá cao. OPEC, xin hãy thư giãn và bình tĩnh nào, ông Trump tweet vào cuối tháng hai, thúc giục cartel dầu toàn cầu để tăng cường sản xuất. Thế giới không thể tăng giá – dễ vỡ!
Cả Iran và Venezuela đều là thành viên của Tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ.
Chính quyền Trump đã cố gắng ép buộc thay đổi chính trị lớn về Iran, rút khỏi thỏa thuận hạt nhân năm 2015 và áp dụng các biện pháp trừng phạt là hình phạt cho các hành động ở Trung Đông mà Washington cho là không thể chấp nhận được. Nó cũng đang gây áp lực với Venezuela bằng các biện pháp trừng phạt khi các quan chức Mỹ tìm kiếm sự lật đổ của Tổng thống Nicolás Maduro từ quyền lực.
Nhưng các nhà lãnh đạo ở Iran và Venezuela có tỏ ra bền, ngay cả khi nguồn doanh thu chính của họ – xuất khẩu dầu – đã bị cắt giảm.
Bây giờ các quan chức Mỹ đang tìm cách gây ra nỗi đau kinh tế lớn hơn. Cuộc tranh luận nội bộ về cách làm như vậy đã được chi tiết bởi một tá các quan chức hiện tại và trước đây và các nhà điều hành và phân tích ngành dầu khí.
Trung Quốc và Ấn Độ có nhu cầu năng lượng rất lớn. Cả hai đều được cấp miễn trừ sáu tháng vào tháng 11 năm ngoái để mua dầu của Iran, nhưng cả hai đều không đáp ứng nhu cầu của Mỹ để giảm đáng kể việc mua hàng của họ.
Miễn trừ cũng đã được trao cho Nhật Bản, Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ. Cả ba đã gia nhập Trung Quốc vượt quá giới hạn quốc gia mà chính quyền Trump đã đặt ra đối với nhập khẩu dầu của Iran, theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế.
Trong một ngày thứ Sáu, Chủ tịch Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, ông Mike Pompeo, đã nói về quyết định gia hạn miễn trừ. Tất cả những gì tôi nói là chúng tôi sẽ nhận được câu trả lời đúng.
Ông Pompeo đang nghiêng về việc tiếp tục miễn trừ, trong khi John R. Bolton, cố vấn an ninh quốc gia, đang thúc đẩy kết thúc chúng, theo những người tóm tắt về các cuộc thảo luận. Cả hai đều Iran diều hâu.
Về mục đích đi đến xuất khẩu bằng không, có rất nhiều nhược điểm tiềm năng Wendy R. Sherman, một cựu quan chức hàng đầu của Bộ Ngoại giao, người đã giúp đàm phán thỏa thuận hạt nhân với Iran. Bạn không muốn làm kinh tế thế giới. Bạn không muốn gửi giá dầu lên cao.
Căng thẳng với Trung Quốc có thể đe dọa các cuộc đàm phán thương mại và hợp tác về Triều Tiên – cả hai trụ cột trung tâm của ngoại giao của ông Trump. Thổ Nhĩ Kỳ, một đồng minh của NATO, có thể trở nên phụ thuộc nhiều hơn vào năng lượng của Nga nếu nước này bị đẩy mua ít dầu Iran hơn.
Nhưng Ả Rập Saudi, một đồng minh của chính quyền Trump, đã chỉ trích những người từ bỏ. Mùa thu năm ngoái, dự đoán các lệnh trừng phạt của Mỹ đối với Iran, vương quốc này đã tăng sản lượng dầu của riêng mình – và thay vào đó là sự ngạc nhiên và thất vọng bởi các miễn trừ khiến giá giảm.
Trong một Thư ngày 4 tháng 4, 23 thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa kêu gọi ông Trump chấm dứt ngay lập tức tất cả hoạt động xuất khẩu dầu từ Iran – một quá trình mà chính quyền đã kêu gọi chuyển sang số không.
Trong một phiên điều trần quốc hội tuần trước, Thượng nghị sĩ Ted Cruz, Cộng hòa Texas, đã nói với ông Pompeo rằng doanh thu từ xuất khẩu dầu hàng ngày của Iran là tạo ra hàng tỷ đô la tài trợ cho ayatollah, và tôi tin rằng, gây nguy hiểm cho an ninh của chúng tôi.
Ông Pompeo nói, tôi nghĩ rằng chúng tôi đã rõ ràng về mục tiêu đưa Iran về 0 nhanh nhất có thể, và chúng tôi sẽ tiếp tục làm điều đó.
Việc từ bỏ trước đó đã được trao cho Trung Quốc, Ấn Độ và những người mua dầu Iran khác vào năm 2012 khi chính quyền Obama áp đặt các biện pháp trừng phạt khắc nghiệt đối với Tehran về chương trình hạt nhân của nước này. Vào thời điểm đó, Bộ Ngoại giao đã đồng ý cho các miễn trừ miễn là các nước cho thấy họ đang giảm dần nhập khẩu Iran, cho biết John Hughes, Bộ trưởng, cựu phó giám đốc chính sách trừng phạt và hiện là phó chủ tịch của Albright Stonebridge Group.
Các lệnh trừng phạt này đã kết thúc như một phần của thỏa thuận năm 2015, được môi giới bởi các cường quốc thế giới và Tehran, để hạn chế chương trình hạt nhân Iran. Ông Trump đã rút khỏi thỏa thuận đó hồi tháng 5 năm ngoái, khiến xuất khẩu dầu thô của Iran giảm mạnh hơn 25%, tương đương khoảng 600.000 thùng mỗi ngày, từ tháng 6 đến tháng 9.
Vào tháng 11, Hoa Kỳ đã áp dụng lại các biện pháp trừng phạt đầy đủ nhưng đã cấp miễn trừ dầu trong sáu tháng cho Trung Quốc, Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Hy Lạp và Ý.
Vào tháng 12, nó đã rõ ràng Các biện pháp trừng phạt của Mỹ là có ảnh hưởng lớn. Đài Loan, Hy Lạp và Ý không bao giờ sử dụng các khoản miễn trừ và chấm dứt nhập khẩu Iran.
Nhưng bây giờ, xuất khẩu của Iran đang hồi phục.
Trong tháng 2 và tháng 3, Iran đã xuất khẩu khoảng 1,3 triệu thùng mỗi ngày. Đó là một tăng đáng chú ý từ tháng 12, ngay cả khi nó vẫn chỉ bằng một nửa so với xuất khẩu vào tháng 4 năm 2018, một tháng trước khi ông Trump rút khỏi thỏa thuận hạt nhân.
Chỉ riêng Trung Quốc đang nhập khẩu hơn 500.000 thùng dầu thô Iran mỗi ngày, gần mức nhập khẩu trung bình trước lệnh trừng phạt tháng 11.
Ấn Độ là Iran khách hàng dầu lớn thứ hai. Nó đã mắc kẹt với một cam kết với Washington để nhập khẩu không quá 300.000 thùng mỗi ngày, nhưng đã không giảm đều đặn các giao dịch mua.
Ấn Độ cũng phụ thuộc vào xuất khẩu dầu từ Venezuela. Nhưng khách hàng lớn nhất của Venezuela là Hoa Kỳ và chính quyền Trump vào tháng 1 áp đặt chế tài để chấm dứt những vụ mua bán đó và bỏ đói chính phủ của ông Maduro. Hoa Kỳ và 53 quốc gia khác công nhận Juan Guaidó làm tổng thống lâm thời Venezuela và muốn buộc ông Maduro từ quyền lực.
Chính quyền đã hy vọng rằng một chính phủ mới ở Venezuela sẽ tăng sản lượng và xuất khẩu dầu, và đến lượt nó, giúp Washington siết chặt Iran. Thay vào đó, Ấn Độ và Trung Quốc đã mua nhiều dầu của Venezuela mà nếu không thì sẽ đến Hoa Kỳ.
Ấn Độ trả cho Venezuela tiền dầu của họ, với mức chiết khấu 20 đến 30 phần trăm dưới mức giá hiện hành trên thế giới, trong khi Trung Quốc đồng ý xóa nợ của Venezuela. Rosneft, công ty dầu khí của Nga, đã cung cấp nguồn cung cấp nhiên liệu cho Venezuela. Cái đó có đã giúp ông Maduro đào.
Elliott Abrams, đại diện đặc biệt của chính quyền Trump tại Venezuela, cho biết đã có một số lượng hợp tác rất lớn với Ấn Độ về việc nhập khẩu dầu.
Nguồn cung dầu giảm từ Venezuela và Iran, cùng với xung đột dân sự leo thang ở Libya, một nhà sản xuất dầu khác, đã dẫn đến sự gia tăng giá chuẩn dầu toàn cầu – gần 20 đô la một thùng, tương đương 40%, kể từ khi năm bắt đầu.
Chính điều đó đã khiến giá xăng tăng ở Mỹ, trung bình một xu một ngày trong tháng qua. Các nhà phân tích cho rằng giá dầu có thể tăng 10 USD / thùng trở lên nếu các miễn trừ của Iran không được cấp.
Đây sẽ là D-Day cho giá dầu năm 2019 Amy Myers, một chuyên gia dầu mỏ tại Hội đồng Quan hệ đối ngoại.
Ả Rập Saudi có thể tăng sản lượng để giảm giá. Nhưng nó không có kế hoạch để làm như vậy, sau khi bị chính quyền Trump từ bỏ vào mùa thu năm ngoái.
Sadad Ibrahim al-Husseini, cựu phó chủ tịch điều hành của Saudi Aramco, Công ty dầu mỏ nhà nước Ả Rập Saudi, cho biết ông Trump đã mất uy tín khi cấp giấy miễn trừ.
Tôi không nghĩ ông Trump hiểu các nguyên tắc cơ bản về dầu mỏ và tôi nghi ngờ OPEC sẽ đi cùng với suy nghĩ của mình, ông nói. Điều đó sẽ dẫn đến việc tự hủy diệt.
Nguồn The NewYork Times