Ủy ban Trung ương CPC và Hội đồng Nhà nước Trung Quốc đã ban hành các quy tắc lao động toàn diện cho hơn 200 triệu công nhân hợp đồng của đất nước, lần đầu tiên cơ quan có thẩm quyền cao nhất của đảng chính thức hóa các biện pháp bảo vệ cho công nhân nền tảng. Các quy tắc bắt buộc mức lương tối thiểu, số giờ làm việc tối đa do chính ứng dụng thực thi, tính minh bạch của thuật toán tùy thuộc vào thương lượng tập thể với các công đoàn và thời hạn tuân thủ là năm 2027. Các quy định này vừa là chính sách lao động vừa là kinh tế học phía cầu: Trục tăng trưởng dựa trên tiêu dùng của Bắc Kinh yêu cầu những người lao động tự do kiếm được 563-845 USD/tháng để trở thành người tiêu dùng và các công ty nền tảng – Meituan, Didi, Alibaba, đủ lợi nhuận để bù đắp chi phí.
Cơ quan quản lý quyền lực nhất của Trung Quốc, Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Hội đồng Nhà nước, đã ban hành các quy định lao động toàn diện đối với người lao động hợp đồng vào Chủ nhật, lần đầu tiên cơ quan có thẩm quyền cao nhất của đảng chính thức hóa các biện pháp bảo vệ cho hơn 200 triệu người giao đồ ăn, lái ô tô và phát trực tiếp sản phẩm qua các nền tảng trực tuyến. Nhiệm vụ này yêu cầu các nền tảng phải trả ít nhất mức lương tối thiểu tại địa phương, thực thi số giờ làm việc tối đa mà sau đó ứng dụng phải ngừng gửi đơn đặt hàng, bắt buộc phải minh bạch thuật toán khi chính sách của nền tảng ảnh hưởng đến việc trả lương hoặc phân công nhiệm vụ và đặt mục tiêu đến năm 2027 là tiêu chuẩn hóa rộng rãi các biện pháp lao động trên toàn bộ nền kinh tế nền tảng. Những nỗ lực quản lý trước đây đến từ từng bộ và mang nặng tính hướng dẫn. Điều này xuất phát từ cấp cao nhất và nó bao gồm tất cả mọi người: Meituan, Didi Chuxing, Ele.me của Alibaba, JD.com, SF Express và 10 nhà khai thác nền tảng và hậu cần lớn khác đã được Bộ Nhân lực và An sinh xã hội triệu tập vào tháng 2 vì cái mà chính phủ gọi là “hướng dẫn hành chính việc làm.”
Các quy tắc
Các quy định này thiết lập một số biện pháp bảo vệ cụ thể mà trước đây không tồn tại ở dạng ràng buộc. Các nền tảng phải đảm bảo người lao động hợp đồng ít nhất nhận được mức lương tối thiểu tại địa phương, kèm theo khoản bồi thường bổ sung hợp lý cho công việc trong các ngày nghỉ lễ. Doanh nghiệp phải đàm phán với công đoàn lao động hoặc đại diện người lao động để xác định thời gian nhận đơn hàng liên tiếp tối đa và số giờ làm việc tối đa trong ngày. Khi công nhân đạt đến những giới hạn đó, hệ thống phải ngừng gửi đơn đặt hàng mới và gửi thông báo đẩy qua ứng dụng nhắc nhở công nhân nghỉ ngơi. Doanh nghiệp phải ký kết hợp đồng lao động với người lao động khi đáp ứng được các điều kiện về quan hệ lao động và đối với những người lao động dưới ngưỡng đó thì phải ký văn bản thỏa thuận nêu rõ các điều khoản. Các doanh nghiệp nền tảng phải lấy ý kiến đóng góp của người lao động khi xây dựng hoặc sửa đổi các nội quy lao động và phải được công bố công khai trong ít nhất bảy ngày trước khi có hiệu lực.
Các điều khoản về thuật toán là sự khác biệt đáng kể nhất so với quy định lao động trước đây của Trung Quốc và so với bất kỳ quy định nào mà Liên minh Châu Âu hoặc Hoa Kỳ đã ban hành đối với người lao động tự do. Nền tảng phải phát triển và thường xuyên sửa đổi các thuật toán kiểm soát quá trình tham gia, phân công nhiệm vụ, tỷ lệ phần việc, cơ cấu hoa hồng, lương thưởng, giờ làm việc và hệ thống khuyến khích hoặc hình phạt. Họ phải xem xét ý kiến của công đoàn hoặc đại diện người lao động khi thiết kế các thuật toán đó và phải đồng ý đàm phán nếu công đoàn yêu cầu. Họ phải cung cấp thông tin và tài liệu cần thiết cho các cuộc đàm phán đó. Đây không phải là yêu cầu minh bạch theo nghĩa phương Tây, nơi một công ty xuất bản báo cáo về thuật toán của mình. Yêu cầu là bản thân thuật toán phải trở thành chủ đề của thương lượng tập thể, quy tắc quản lý cách kiếm sống của người giao hàng phải được mở để đàm phán với đại diện của người lao động. Nhiều công việc đang được AI định hình lại ở cấp độ nhiệm vụ thay vì biến mất hoàn toàn, và không nơi nào việc định hình lại theo nghĩa đen hơn trong nền kinh tế biểu diễn, nơi thuật toán là người quản lý, người điều phối và bộ phận tính lương.
hệ thống
TNW City Coworking Space – Nơi công việc tốt nhất của bạn diễn ra
Một không gian làm việc được thiết kế để phát triển, hợp tác và có cơ hội kết nối vô tận ở trung tâm công nghệ.
Các điều kiện mà các quy định đề cập đã được ghi lại trong nhiều năm. Vào tháng 9 năm 2020, tạp chí Renwu đã xuất bản “Nhân viên giao hàng, bị mắc kẹt trong hệ thống”, một cuộc điều tra dựa trên sáu tháng nghiên cứu đã trở thành bài báo lan truyền nhất trên mạng Trung Quốc năm đó. Nó ghi lại cách thuật toán của Meituan và Ele.me rút ngắn dần thời gian giao hàng, buộc người lái xe phải vượt đèn đỏ, lái xe ngược chiều và chạy nhanh lên cầu thang. Khoản thanh toán cho mỗi đơn hàng được xác định bởi một hệ thống bao gồm các đơn đặt hàng trung bình hàng ngày, sự đúng giờ, xếp hạng của khách hàng và khiếu nại, một phép tính không rõ ràng đối với những người lái xe có thu nhập phụ thuộc vào nó. Tại Thượng Hải, trong nửa đầu năm 2017, cứ 2,5 ngày lại có một người giao hàng bị thương hoặc tử vong. Tại Thành Đô, trong 7 tháng đầu năm 2018, có khoảng 10.000 vụ vi phạm giao thông do người giao hàng thực hiện, 196 vụ tai nạn và 155 người bị thương hoặc tử vong, khoảng 1 người mỗi ngày. Vào tháng 9 năm 2024, một người giao hàng ở Hàng Châu đã ngã gục và qua đời sau khi làm việc 18 giờ mỗi ngày. Một cuộc khảo sát năm 2023 cho thấy khoảng một nửa số người giao đồ ăn kiếm được từ 4.000 đến 5.999 nhân dân tệ mỗi tháng, từ 563 đến 845 USD và chỉ 7% kiếm được hơn 8.000 nhân dân tệ.
Phản ứng của Ele.me đối với cuộc điều tra Renwu là giới thiệu một nút cho phép khách hàng “đợi thêm năm phút nữa“, một cử chỉ bị chỉ trích rộng rãi vì chuyển trách nhiệm từ nền tảng sang người tiêu dùng. Giám sát nơi làm việc dưới một cái tên khác không phải chỉ có ở các nền tảng Trung Quốc. Meta đã cài đặt phần mềm theo dõi trên máy tính của nhân viên Mỹ để theo dõi thao tác gõ phím và chuyển động của chuột. Nhưng quy mô kiểm soát thuật toán trong nền kinh tế biểu diễn của Trung Quốc lại khác. Chỉ riêng Meituan đã có 4,72 triệu người dùng đang hoạt động tính đến năm 2020. Didi đã tạo ra 30,66 triệu cơ hội việc làm linh hoạt. Meituan và Ele.me cùng nhau kiểm soát khoảng xấp xỉ 98% thị trường giao đồ ăn của Trung Quốc. Khi thuật toán của hai công ty chi phối điều kiện làm việc của sáu triệu tài xế giao hàng, thì việc điều chỉnh các thuật toán đó không phải là vấn đề chính sách lao động.
Bối cảnh
Thời điểm ban hành các quy định không thể tách rời khỏi hoàn cảnh kinh tế của Trung Quốc. Tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên ở mức 16,5% vào tháng 12 năm 2025 và một số nhà kinh tế ước tính con số thực tế vượt quá 40% khi tính cả những người lao động chán nản và những người làm công việc bán thời gian không tự nguyện. Hơn 12 triệu sinh viên tốt nghiệp đại học dự kiến sẽ tham gia thị trường việc làm vào năm 2026 và nhiều người trong số họ sẽ tìm được việc làm đầu tiên trên một nền tảng. Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, bao gồm giai đoạn 2026 đến 2030, lần đầu tiên nâng mức tiêu dùng lên một chương dành riêng, phản ánh chiến lược xoay trục của Bắc Kinh từ tăng trưởng dựa vào xuất khẩu và dựa vào đầu tư sang tiêu dùng nội địa. Trục xoay đó đòi hỏi thu nhập hộ gia đình phải tăng lên, đòi hỏi 200 triệu công nhân làm việc linh hoạt, khoảng 27% tổng lực lượng lao động và 43% lực lượng lao động thành thị, phải kiếm đủ tiền để chi tiêu. Những người lao động tự do kiếm được 563 USD một tháng và không có bảo hiểm xã hội không phải là những người tiêu dùng thúc đẩy nền kinh tế tiêu dùng. Chúng là một nghĩa vụ tài chính và là nguồn gốc của sự bất ổn xã hội. Các quy định này là chính sách lao động nhưng cũng là kinh tế học hướng về phía cầu.
Trung Quốc gần như đã thu hẹp khoảng cách về hiệu suất AI với Hoa Kỳ, chi tiêu ít hơn 23 lần cho đầu tư AI để làm được điều đó và các công ty nền tảng sử dụng những công nhân hợp đồng này là trung tâm của thành tựu đó. Meituan, Didi và Alibaba không chỉ là những công ty giao hàng và gọi xe. Họ là những công ty AI có thuật toán hậu cần, công cụ đề xuất và thử nghiệm phân phối tự động đại diện cho một số hoạt động triển khai AI thương mại tiên tiến nhất trên thế giới. Tính toán của Bắc Kinh là họ có thể áp đặt chi phí lao động trên các nền tảng này mà không phá hủy hệ sinh thái đổi mới, bởi vì các nền tảng này đủ lợi nhuận để hấp thụ chúng và bởi vì giải pháp thay thế, 200 triệu công nhân không được bảo vệ và không có sức mua, sẽ gây thiệt hại cho nền kinh tế hơn là chi phí giao hàng cao hơn.
Sự so sánh
Chỉ thị về Người lao động nền tảng của EU, được thông qua vào tháng 12 năm 2024 với thời hạn chuyển đổi là tháng 12 năm 2026, lại áp dụng một cách tiếp cận khác. Nó thiết lập một giả định pháp lý có thể bị bác bỏ về việc làm: nếu một nền tảng thực hiện chỉ đạo và kiểm soát một người lao động thì người lao động đó được coi là một nhân viên trừ khi nền tảng đó chứng minh điều ngược lại. Trách nhiệm chứng minh thuộc về công ty. Công nhân không thể bị sa thải chỉ bằng thuật toán. Tòa án Tối cao Vương quốc Anh đã ra phán quyết vào năm 2021 rằng tài xế Uber là công nhân, không phải nhà thầu độc lập và thời gian chờ đợi được tính vào tính toán mức lương tối thiểu. Dự luật Quốc hội số 5 của California cho rằng những người lao động hợp đồng là nhân viên, nhưng các nền tảng đã chi hơn 200 triệu đô la để vận động cho Dự luật 22, miễn trừ họ và được tòa phúc thẩm tiểu bang giữ nguyên vào năm 2023. Đạo luật AI của EU nhắm đến sự an toàn, minh bạch và đạo đức nhưng lại thiếu tác động kinh tế xã hội và Chỉ thị về Người lao động nền tảng một phần là nỗ lực để lấp đầy khoảng trống đó.
Cách tiếp cận của Trung Quốc ít mang tính phân loại hơn so với giả định về việc làm của EU và mang tính can thiệp hơn so với việc Mỹ tôn trọng quyền tự quản lý doanh nghiệp. Nó tạo ra một phạm vi: các mối quan hệ việc làm chính thức đòi hỏi phải có hợp đồng và phúc lợi đầy đủ ở một đầu, hạng trung bình với các thỏa thuận bằng văn bản và bảo vệ một phần ở giữa, và sàn quy định về mức lương tối thiểu, số giờ tối đa và tính minh bạch của thuật toán cho mọi người. Loại ở giữa là nơi có sự mơ hồ. Nó cung cấp cho các nền tảng một sự phân loại mang ít nghĩa vụ hơn so với việc làm đầy đủ nhưng nhiều hơn tư cách nhà thầu độc lập mà Uber và DoorDash yêu cầu ở Hoa Kỳ. Việc hạng trung đó có trở thành một sự cải tiến thực sự hay một lỗ hổng mà các nền tảng khai thác để tránh các nghĩa vụ việc làm đầy đủ hay không đều phụ thuộc vào việc thực thi và việc thực thi là điểm yếu lịch sử trong quy định về công nhân hợp đồng của Trung Quốc. Khung quản trị AI của Trung Quốc yêu cầu tất cả các mô hình AI tổng hợp phải vượt qua đánh giá bảo mật và Cơ quan quản lý không gian mạng Trung Quốc thực thi các yêu cầu đó một cách nghiêm ngặt. Liệu các cơ quan lao động được giao nhiệm vụ thực thi các quy định mới về người lao động hợp đồng có thể hiện sự nghiêm ngặt tương tự hay không vẫn là một câu hỏi mở.
Bài kiểm tra
Các công ty đã bắt đầu phản hồi. SF Express dành 200 triệu nhân dân tệ, tương đương 29 triệu USD, để tăng thu nhập cho nhân viên giao hàng. Didi công bố trợ cấp tài xế 1,1 tỷ nhân dân tệ. Alibaba cam kết chi trả ít nhất 50% an sinh xã hội cho người giao hàng. JD.com cam kết cung cấp đầy đủ lợi ích xã hội cho tất cả những người lái xe toàn thời gian. Meituan và Ele.me đều cam kết tăng cường bảo hiểm xã hội. Đây không phải là những cam kết tầm thường, mà là những cam kết được đưa ra dưới áp lực pháp lý, và khoảng cách giữa cam kết và phiếu lương là nơi mà các quy định về công nhân hợp đồng trước đây của Trung Quốc đã không thành công. Ý kiến chỉ đạo năm 2021 của tám bộ bao gồm thu nhập lao động, an toàn, an sinh xã hội và giải quyết xung đột. Chúng đã được thừa nhận rộng rãi và được thực hiện trong phạm vi hẹp. Thời gian giao hàng ngày càng rút ngắn. Các tay đua liên tục chết. Các thuật toán tiếp tục tối ưu hóa tốc độ hơn là an toàn.
Sự khác biệt lần này là nguồn. Các hướng dẫn cấp Bộ có thể được giảm bớt mức độ ưu tiên. Ủy ban Trung ương CPC và Hội đồng Nhà nước không thể ủy quyền. Thời hạn tuân thủ năm 2027 cho các nền tảng 18 tháng để cơ cấu lại các mối quan hệ lao động, quản trị thuật toán và đóng góp bảo hiểm xã hội. Các cơ chế thực thi vẫn chưa được xác định cụ thể trong văn bản công khai và đó là mối lo ngại chính đáng. Nhưng tín hiệu chính trị là không rõ ràng. Chính phủ của Tập Cận Bình đã quyết định rằng cách đối xử của nền kinh tế nền tảng với người lao động là một vấn đề nghiêm trọng cần có sự can thiệp của đảng ở mức độ cao nhất. Liệu sự can thiệp này có tạo ra loại thay đổi cơ cấu mà 200 triệu công nhân cần hay liệu nó có tạo ra một vòng cam kết khác của công ty biến thành hoạt động kinh doanh theo thuật toán như bình thường hay không, đó là bài kiểm tra mà năm 2027 sẽ trả lời. Trung Quốc đã viết ra các quy tắc. Câu hỏi, như mọi quy định của Trung Quốc, là ai thực thi chúng và điều gì sẽ xảy ra khi chúng bị vi phạm.
Nguồn The Next Web